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海南省首次发布《关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的意见》

时间:2017-11-27 11:27  来源:牙克石市商务局  作者:牙克石市商务局

中国商务新闻网商务前沿(记者 李浩源)11月22日,记者从海南省人民政府召开的新闻发布会获悉,2017年10月31日,省政府印发了《关于贯彻实施“十三五”市场监管规划的意见》(以下简称“意见”)。《意见》明确了“十三五”时期海南市场监管的总体要求和目标、重点任务、市场监管体制机制、保障措施等内容,是新形势下加强市场监管的重要指导。

  据介绍,《意见》对海南改革发展大局具有重要意义,是加快建设“美好新海南”的又一重大举措。

  《意见》将有力助推美好新海南建设。省第七次党代会明确要求,要加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。《意见》把基本形成宽松便捷的市场准入环境、基本形成公平有序的市场竞争环境、基本形成安全放心的市场消费环境、基本建立科学高效的市场监管体制机制作为“十三五”市场监管的重要目标任务,目的是通过市场环境的营造、市场力量的发挥,为创业创新提供新的活力,为海南省经济发展提供持久动力,为将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂提供有力保障。

  《意见》将有利于加快政府职能转变。传统的政府主导、行政干预,对微观市场主体的大量行政审批,已不适应经济发展的需要,束缚了经济发展的活力。新形势下,加强市场监管,不是传统“管”的概念,不是传统方式方法的回归。《意见》强调了要转变监管理念,完善监管思路,明确监管重点,改革监管体制,创新监管机制,明确了政府在市场监管中,该出手时要出手,该放手时要放手,该拉手时要拉手,要从发展的主体转变为推动发展的主体,要从过去直接干预经济、配置资源,转到加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。

  《意见》是海南省贯彻落实“五大发展理念”的具体体现。《意见》着眼于创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,强调支持激发市场活力,推动经济繁荣发展;提出进一步规范市场秩序,激发优胜劣汰、创新发展的动力;明确要维护消费者权益,增强人民群众的幸福感和获得感,强调加强生态环境保护,保护海南绿水青山。《意见》明确要推动海南供给侧结构性改革、完善法规政策架构、规范执法行为、健全执法监督机制,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”细化了路径。

  《意见》严格按照国务院印发的《“十三五”市场监管规划》(一下简称《规划》)的目标任务,明确了海南省在“十三五”期间市场监管的总体要求和目标、市场监管任务和责任分工及市场监管体制机制改革等工作。与《规划》相比,海南省的《意见》结合海南实际,突出海南元素;对各项重点任务进行了分工,确保责任落实;对《规划》中的重点任务,明确了完成时限、完成步骤。

  海南省本次发布的《意见》主要有三个特点。

  一是以党的十九大为引领,围绕省第七次党代会,突出海南特色。《意见》明确提出,海南省“十三五”市场监管工作要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻深化供给侧结构性改革、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局的要求,落实省第七次党代会及省委七届二次、三次全会确立的决策部署。

  二是遵循《规划》,目标任务更细化、责任分工更具体。一方面,《意见》内容严格遵循《规划》中的“六大监管原则”和“营造三大市场环境、建立科学高效的体制机制”目标要求,对《规划》任务进行了逐项分解,按照国家事权和地方事权的规定,明确刚性指标任务。提出近期任务(2018年底前)26项,中长期任务(“十三五”期末前)325项,其中,对比《规划》,创新任务26项。另一方面,海南省印发的《意见》附有《重点任务责任分解表》,该表对《意见》中的重点任务进行逐项分解、归置,以“一项任务”为单位,进行责任分工,明确牵头单位与责任单位。贯彻落实《意见》的重点任务,涉及海南省54个省级部门及20个市县政府,其中,承担牵头责任的部门26个。

  三是发挥海南三大优势,创新监管理念。《意见》提出,要建立健全公平竞争审查制度,推进投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,清除妨碍公平竞争的障碍,让海南市场融入全国统一大市场。健全市场监管体制,推进综合执法、信用监管、大数据监管等新型监管机制。在改革行政审批制度和监管机制的过程中,充分运用海南特区立法权,为改革提供法律保障,推动企业自治、行业自律、社会监督和政府监管,形成大监管、大服务的新格局。

  《意见》在《规划》明确的重点监管领域的基础上,特别强调要加强旅游市场、房地产市场、生态环境保护、海洋经济市场等领域监管。为落实“美丽海南百镇千村”工作,《意见》明确要加强农村消费市场监管、保障农业生产安全。为推动“国际旅游岛+”建设,《意见》明确要以“吃、住、行、游、购、娱”为重点,完善省政府12345平台、完善消费投诉举报平台,加强食品药品质量安全监管,规范电商、微商等新消费领域,构建具有海南特色的便民、惠企的消费维权体系,推动消费者满意度显著提高,着力构建符合国际旅游岛建设的消费环境;提出了要改革准入制度,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,探索多部门全流程互联网“不见面”审批,推广“极简审批”试点经验,积极推动十二个重点产业和六类产业园区健康发展等任务,力求更开放,更便利。

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